一、出台背景

    2017年12月19日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)(以下简称《意见》)，这是继党的十八大、十八届三中全会之后进一步深化教育产教融合、校企合作的一个重要纲领性文件，是深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要举措，将产教融合上升为国家教育改革和人才资源开发的基本制度安排，具有深远意义。

二、主要内容概述

《意见》以促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，按照“统筹协调，共同推进”、“服务需求，优化结构”、“校企协同，合作育人”的原则，逐步提高行业企业参与办学程度，定下了用10年左右时间，实现教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成等发展目标。《意见》在统筹职业教育与区域发展布局方面，强调引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中，支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育基地；在推动学科专业建设与产业转型升级相适应方面，强调大力发展现代农业、智能制造、高端装备、服务外包等产业急需紧缺学科专业；在拓宽企业参与途径方面，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。《意见》明确了政府要同步规划产教融合与经济社会发展、企业要充分发挥产教融合的重要主体作用、学校要将产教融合拓展到职业教育之外的其他教育体系等多方主体职能。《意见》对产教融合的相关方包括学生、教师、学校、企业、教育培训机构、社会行业组织以及政府各部门等的利益，均有明确的针对性设计，使协同育人体系相关方的利益均得到明确保障，其中，支持企业、行业组织参与产教融合的方式就有三类：政府或学校的服务购买，校企的共建共赢，税收减免与融资支持，这些支持方式的明确，破解了校企合作中的一些棘手问题，为相关方以利益为纽带形成长期的合作关系提供了稳固的政策基础。

三、政策亮点和机遇

亮点：一是“产教融合”定位发生重大变化。产教融合不再仅是“职业教育”一家独有，而是延伸到以职业教育、高等教育为重点的整个教育体系，上升为国家教育改革和人才开发整体制度安排。二是明确“强化企业重要主体作用”。校企合作的实践表明，仅仅依靠学校的主动是不够的，产教融合要取得显著成效，关键在于让企业真正成为人才培养的重要主体。《意见》在多处鲜明地提出企业在产教融合中的重要作用，虽然不少内容在以前的政策中已有明确，但《意见》将这些内容系统化，特别是将职业教育方面的政策扩展到本科高校，为地方本科高校在转型过程中开展校企合作提供了明确的政策依据。《意见》第十一条特别明确提出“发挥骨干企业引领作用”，“注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用”，应该说这是一个重要的政策亮点。

机遇：一是为职业教育以外的其他教育提供了实施产教融合的大好机遇。二是为产教融合相关利益方提供了保障。《意见》特别明确了校企的共建共赢，税收减免与融资支持等问题，破解了校企合作中的一些棘手问题。

四、贯彻建议

（一）六盘水深化产教融的瓶颈与难题。一是意见涉及人才培养模式改革和教育组织形态和服务供给多元化，把“教育”的重心从学校转到行业企业，产教融合各利益方难于适应。二是由于在以往的产教融合实践中，行业企业的重要主体作用没有得到发挥，企业的优惠条件没有得到体现，因而实现真正把产教融合渗透进人才培养全过程，真正让企业把培养人才作为自觉履行的责任等深层次的融合，从而扭转过去产教融合的表面层次合作，还有相当大的困难。三是尽管教育部门出台鼓励企业参与的政策，但教育部门拥有的政策工具有限，除明确允许学校以购买服务的形式获取企业教育资源，与企业合作共建共享外，还明确提出优化政府投入，特别是拨款机制，以体现职业学校、应用型高校和行业特色类专业办学特点和成本，合理的财务制度会给学校处理实习实训中的校企合作问题带来更多的灵活性等，因而仅凭目前教育政策工具肯定难以对企业产生有效影响。四是审计等部门还在用规范行政机构的方式约束学校，已严重束缚了院校开展产教融合、校企合作的积极性。在这种情况下，产教融合、校企合作就会遇到瓶颈，急切需要综合性的部门牵头、在更高层面上进行政策突破。五是对于“鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程” 这一项在本级无法实施，省教育厅有明确的课程设置标准，这一设置需要教育厅有明确的规定在地方才可以实施。六是“鼓励有条件的地方大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中”。这个需要在前期做大量调研工作，包含对人才的需求，学校专业配置等，目前，我市周边大型企业较少，建设综合性高中这一想法不符合我市实际。

（二）六盘水深化产教融合的意见和建议。一是充分认识实施产教融合的目标和意义。产教融合、校企合作是路径，不是终极目标，终极目标是以学校为空间，培育出更多的合格社会公民和企业人才，真正解决人民对美好生活的向往和不平衡不充分发展之间的矛盾。不平衡不充分发展不仅仅体现在地域之间，也体现在人们的职业区别和教育程度之间。全面育人教育的深入开展是打破这一藩篱的重要途径。二是在中高职、大专院校开展全面育人教育的产教融合工作。这是对应试教育的重要补充，重视产教融合是增强各级各类学生学习动能的根本保证，是产教融合的重要支撑。三是以实施产教融合为契机推进六盘水师范学院向应用型本科大学转型，把六盘水职院建成我市高技能人才培育基地。以市场为导向、企业为主体、政策为引领，推进产学研紧密结合，加快组建以创新型领军企业、科技型小巨人企业为龙头，高校和科研院所、行业协会、中介机构等共同参与的产学研合作产业技术创新战略同盟，探索企业主导、院校协助、多元投资、成果分享的合作模式，构建技术研发、专业共享和成果转化推广平台，建立联合开发、共同投入、优势互补、成果共享、风险共担的产学研紧密合作机制。四是探索包括中小学在内的整个教育体系实施产教融合。在不同学段，学生不仅仅需要学习到过硬的技能和知识，更需要提高学习能力，树立正确的人生观和价值观，作为一个积极向上的人走入社会。五是把产教融合的重心从学校转到企业。产教融合的核心是要让行业企业成为重要办学主体，这是深化教育供给侧结构性改革的重大举措，涉及宏观的教育布局和结构，涉及人才培养模式改革，涉及教育组织形态和服务供给多元化，是完善现代办学体制和教育治理体系的一项制度创新。六是建议紧紧把握贯彻新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，出台行业企业参与办学的优惠政策措施，充分调动行业企业实施产教融合的积极性和主动性。拓宽企业参与学校办学的途径，发挥企业在高校人才培养、科技创新和成果转化过程中的重要作用。七是高等教育和职业教育要立足地方经济社会发展需求，结合学校实际，合理确定办学定位和发展模式；要根据行业产业发展对人才的需求，科学设置专业和课程，优化人才培养方案；要以应用型人才为导向，改革人才培养模式，加强实践教学，更好地培养学生的创新精神和实践动手能力；要建立和完善学校与行业企业合作办学的体制机制，拓展办学资源，为应用型人才培养创造良好的环境和条件；要加强应用型高校教师队伍建设，打破高校教师与行业企业人才交流的壁垒，改革教师评价机制，拓宽教师发展通道，切实优化教师结构、提高教师素质；要进一步强化使命意识、机遇意识，紧跟科技革命、产业革命发展步伐，自觉服务国家战略、服务产业转型升级、服务新兴产业发展，不断提高办学水平，不断提高服务经济社会发展的能力。

2018年1月8日